Программа для НПО на 2007 Ежегодном заседании

Управление экологии

Главной задачей Управления экологии является выполнение природоохранного мандата ЕБРР. Управление проводит экспертизу всех финансируемых Банком проектов на предмет их соответствия политике и процедурам ЕБРР в отношении охраны окружающей среды. Управление экологии также оказывает содействие в подготовке экологических инвестиций и проектов в области развития институциональной структуры предприятий.

Основные задачи Управления экологии включают следующее:

• экспертиза инвестиционных проектов и проектов технической помощи, осуществляемых Банком, с точки зрения обязательных требований, обеспечивающих соответствие проектов положениям Политики ЕБРР в отношении охраны окружающей среды;
• содействие подразделениям Банка и спонсорам проектов в проведении консультаций с общественностью;
• (включая подготовку отчетов, выезды на объекты, промежуточную проверку);
• подготовка инвестиционных проектов и программ технического содействия, направленных на решение конкретных природоохранных задач;
• подготовка для Банка стратегических и проектных рекомендаций в отношении вопросов охраны окружающей среды, гигиены и безопасности.

Мы употребляем термин "окружающая среда" в широком смысле слова, и он охватывает не только воздействие на состояние окружающей среды, но и вопросы, связанные с положением работников, гигиеной, безопасностью, отношением местного населения и социальными проблемами.

Предварительная проверка проекта

Что такое “предварительная проверка” проекта?

Одним из наиболее важных этапов оценки проекта является, так называемая "предварительная проверка".

Она представляет собой первый этап процедуры экологической аттестации, которая проводится с целью выявления потенциальных экологических проблем, связанных с предложенным проектом.

Она также проводится для определения типов экологической информации, необходимой нам для проведения оценки – например, экологических рисков, потенциальных обязательств, соблюдения нормативных требований, воздействия на окружающую среду, проблем охраны здоровья и безопасности, обеспокоенностей со стороны общественности. Мы используем слово “экология” в широком смысле, имея в виду проблемы охраны окружающей среды, охраны здоровья, техники безопасности, интересы местного населения и некоторые социальные вопросы. В частности, мы проводим предварительную проверку проекта для выявления областей, где мы можем заложить в предлагаемый проект получение возможного экологического эффекта или иных экологических выгод.

В конце этапа “предварительной проверки” проекта специалисты-экологи Банка классифицируют все проекты по категориям—“A”, если для выполнения проекта требуется проведение оценки воздействия на окружающую среду, “B”, если для проекта требуется проведение экологического анализа, который представляет собой исследование будущих последствий проекта, но при этом такие последствия могут быть легко определены и смягчены, и поэтому не требуется проведения в полном объеме оценки воздействия на окружающую среду. Проект относится к категории “C”, если для его осуществления не требуется проведения ни одного из указанных выше исследований. Даже если вложение Банка в проект категории “C”, как предполагается, не приведет к существенным экологическим изменениям, мы можем затребовать сведения другого рода, например об анализе проблем безопасности или о программе информирования общественности.

В том случае, если мы не имеем достаточно информации для отнесения проекта к той или иной категории, мы называем такой проект “ПЭО”, подразумевая, что необходимо провести первоначальный экологический осмотр, прежде чем мы сможем отнести проект к категории “A”, “В” или “С”. 

На этапе предварительной проверки проекта ему будет также присвоена категория “1” или “0”, в зависимости от необходимости проведения экологического аудита проектных объектов. Все проекты, осуществляемые через местные банки или фонды, относятся к категории “ФП”, т.е. проекты, осуществляемые через финансовых посредников. К таким проектам применяются другие процедуры. (См. ниже: Какие мы устанавливаем требования для финансовых посредников?)

Какие критерии принимаются во внимание при проведении предварительной проверки проекта?

Специалисты из Управления экологии должны рассмотреть широкий круг вопросов при проведении надлежащей предварительной проверки проекта. Например, нас интересует:

• как будут использоваться средства Банка (на финансирование конкретного проекта или для покупки акций компании; является ли кредит конвертируемым, т.е. может ли на каком-то этапе кредит быть преобразован в акции компании);
• будет ли предлагаемый проект связан со строительством новых объектов или с существенным увеличением производственной мощности; будут ли использоваться новые виды сырья и будут ли иметь место отходы производства;
• существует ли вероятность того, что финансирование, предоставленное Банком, вызовет дополнительные экологические последствия; будут ли они существенными; можно ли быстро определить их, или для этого необходимо, чтобы специалисты рассмотрели альтернативные варианты и дали оценку планам предприятия.

Мы также анализируем, что происходило в прошлом на проектных объектах, чтобы заложить в проект необходимые решения. Такой анализ включает рассмотрение потенциальных рисков или обязательств Банка в случае предоставления кредита или вложения в акционерный капитал компании или в проект.

На этом этапе предварительной проверки проекта мы также дадим заключение о том, является ли проект высокорискованным с точки зрения трудовых стандартов, предусмотренных в Политике Банка относительно охраны окружающей среды.

Какого рода информация публикуется по каждой категории проектов и как можно ее получить?

Требования об обнародовании информации являются всеобъемлющими и кратко сформулированы в Приложении 2 нашей Экологической политики. Ко всем проектам прилагается резюме содержания проекта, которое размещается на веб-сайте ЕБРР до рассмотрения проекта Советом директоров Банка. Срок его опубликования до рассмотрения проекта Советом директоров Банка зависит от того, осуществляется ли проект в частном или в государственном секторе. Применительно к проектам категории “A” имеется требование о минимальном сроке, в течение которого общественность должна иметь доступ к оценке воздействия проекта на окружающую среду на местном языке до рассмотрения проекта Советом директоров Банка. Этот срок составляет от не менее 60 дней в случае проектов в частном секторе до не менее 120 дней для проектов в государственном секторе. Применительно к проектам категории "В" спонсор проекта должен разместить в открытом доступе для местного населения резюме с описанием связанных с проектом экологических вопросов, а также планов природоохранных мероприятий, как это указано в тех разделах резюме содержания проекта, которые касаются его воздействия на окружающую среду. В случае проектов категории “С” требования зависят от конкретного проекта. Поскольку такие проекты часто связаны с кредитами, предоставляемыми компаниям, мы имеем возможность поощрять прозрачность и подотчетность на уровне компаний, например в виде обязательства компании размещать на своем веб-сайте информацию по вопросам охраны окружающей среды и социальным проблемам. Финансовым посредникам рекомендуется повышать прозрачность своей деятельности, но каких-либо конкретных требований в отношении обнародования информации в их случае не предусмотрено.

Как мы устанавливаем требования для финансовых посредников?

В случае проектов категории “ФП” мы сначала смотрим, какого типа этот проект – микрофинансирование, страхование, фонды частного акционерного капитала, пенсионные фонды, лизинг, жилищная ипотека и т.д. Мы применяем различные экологические процедуры, зависящие от каждого конкретного вида финансирования. Этими процедурами предусматривается, как ФП должны проводить проверку экологической ситуации применительно к своим заемщикам и инвестициям, а также каким образом должен осуществляться контроль за выполнением проектов.

При проведении проверки экологической ситуации мы оцениваем экологическую политику и процедуры ФП на предмет их соответствия требованиям Банка, а также анализируем их способность реализовать их. Мы также даем оценку общим экологическим проблемам, связанным с текущими и будущими проектами ФП. На основе информации о типе финансирования и проблем, связанных с ФП и их проектами, мы определяем требования, которые должны выполняться.

Консультации с общественностью

По завершении первоначальной стадии оценки проекта или так называемой «проверки» ЕБРР проводит консультации с общественностью.

Всегда ли Банк настаивал на проведении консультаций с общественностью?

ЕБРР включил требование о проведении консультаций с общественностью в свои первые Принципы охраны окружающей среды, утвержденные в 1991 году, и в свои Процедуры, утвержденные в 1992 году, которые включали требования обнародования информации и проведения консультаций с общественностью по проекту оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Он взял также на себя обязательство придерживаться международных норм, таких как Конвенция ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) в трансграничном контексте (Конвенция Эспо). После пересмотра Принципов и Процедур охраны окружающей среды в 1996 году в Принципы были включены значительно более подробные требования о проведении консультаций с общественностью. С этого момента ОВОС, являющиеся частью необходимой документации для проектов категории "А", должны обнародоваться спонсорами проектов в местах, расположенных вблизи проектных площадок, и в приемлемой в плане традиций форме, а их краткое содержание должно быть переведено на местный язык. Более строгие требования стали предъявляться также к этапу подготовки обзора ОВОС, учитывая ряд случаев, когда на ранних этапах процесса ОВОС консультирование проводилось в недостаточной мере.

Как ЕБРР удается реализовать свои требования об обнародовании информации и проведении консультаций на практике?

Для проектов категории "А", которые, как правило, относятся к нефтегазовому, горнодобывающему, энергетическому и транспортному (реконструкция портов, автодороги и городской транспорт) секторам, соответствующие уровни консультаций с общественностью основывались на потребностях каждого проекта и заинтересованных в нем сторон).

Складывается впечатление, что многие спонсоры считают, будто консультации с общественностью сводятся, главным образом, к передаче экземпляров документов в библиотеки и проведению одной или более встреч с общественностью. Встречи нередко строились по принципу подробной презентации проекта и ответов на вопросы аудитории, а не по принципу содержательного обмена мнениями.

Кроме того, ЕБРР предоставил техническое содействие в целях улучшения процесса консультаций с общественностью по ряду проектов и расширения диалога между компаниями и населением.

Насколько изменилась ситуация в 2003 году?

В 2002 году ЕБРР пересмотрел свои Принципы охраны окружающей среды и предложил усовершенствовать их по ряду направлений, в том числе повысить требования, предъявляемые к обнародованию информации. Эти изменения были включены в проект Принципов, который был размещен на веб-сайте Банка (www.ebrd.com) для ознакомления общественности и обсужден на ряде семинаров, которые были проведены - с помощью НПО – в Лондоне, Москве, Сентендре (Венгрия) и Баку. Сотрудники Банка проводили также опросы клиентов, организовывали семинары для Совета директоров ЕБРР и изучали другие пути получения отзывов и предложений по Принципам перед тем, как они были представлены на рассмотрение Совету директоров. В 2003 году Банк опубликовал три документа: пересмотренные Принципы охраны окружающей среды, Процедуры охраны окружающей среды и Принципы информирования общественности. Эти документы способствовали значительному ужесточению требований, предъявляемых к обеспечению участия и информирования общественности.

Банк признал, что многие внешние заинтересованные в работе ЕБРР стороны ожидают от организаций, подобных ЕБРР, более полной информации о выбросах парниковых газов, затратах на охрану окружающей среды и «экологическом следе» в деятельности Банка. Поэтому пересмотренные Принципы охраны окружающей среды ЕБРР предусматривают публикацию ежегодного отчета об охране окружающей среды, содержащего существенную информацию по этим вопросам и экологическим аспектам проектов, утвержденных в течение года. В 2005 году рамки отчета об охране окружающей среды были расширены до ежегодного доклада об устойчивом развитии, который охватывает одновременно экологические и социальные обязательства, предусмотренные Принципами охраны окружающей среды.

Большая часть изменений, внесенных в 2003 году в Принципы охраны окружающей среды, связана с проведением консультаций и информированием общественности.

Пересмотренные принципы содержат требование, чтобы все ОВОС по проектам категории А представлялись с переводом на местный язык. Это является важным шагом вперед по сравнению с принципами 1996 года, в соответствии с которыми от спонсора проекта требовалось только «сделать все от него зависящее» для перевода всей ОВОС на местный язык.

Теперь ЕБРР требует от спонсоров проектов категории А представлять на раннем этапе подготовки проекта (например, на этапе обзора) план консультаций и информирования общественности (ПКИО). В ПКИО должны быть указаны потенциально заинтересованные стороны и документально отражено, каким образом спонсор проекта намерен поддерживать с ними диалог, какая информация будет обнародована и какие замечания будут приниматься в расчет. Его необходимо представить общественности в процессе подготовки обзора с тем, чтобы он мог быть обсужден на раннем этапе разработки проекта.

От спонсора проекта требуется продолжать консультирование с общественностью, информируя заинтересованные стороны о том, каким образом учитываются их замечания и каковы окончательные решения.

Принципы 2003 года ужесточают требования, предъявляемые проектам категории Б2, предусматривая обнародование на местном уровне информации о совокупности стоящих проблем и путях их решения (в газетах или другим соответствующим образом) до рассмотрения проектов Советом директоров ЕБРР.

ЕБРР требует от спонсоров проектов категории А ежегодно отчитываться перед общественностью о проделанной по проекту работе, касающейся охраны окружающей среды, охраны здоровья и труда и консультирования с общественностью. По другим категориям проектов (Б, С и проекты, представленные через финансовых посредников (ФП), от спонсоров проектов требуется обновление резюме проекта на веб-сайте ЕБРР с кратким изложением экологических проблем, возникших за отчётный год.

Социальные аспекты проектов

Какова основная роль специалиста ЕБРР по социальным вопросам в Управлении экологии?

Основная задача заключается в том, чтобы добиваться включение в проекты социальных составляющих Политики Банка в отношении охраны окружающей среды, пересмотренной в 2003 году. Ранее Банк уделял основное внимание экологическому аспекту этой политики, однако включение в нее социальных вопросов отражает тот факт, что устойчивое развитие, содействие которому предусматривает мандат Банка, имеет и социальное, и экологическое измерения. Оно отражает также международную передовую практику МФУ и частного сектора. (См. ниже: Социальный аспект Экологической политики)

Какие социальные вопросы являются приоритетными для ЕБРР в странах с переходной экономикой, и какова роль специалиста ЕБРР по социальным вопросам в их решении?

При рассмотрении социальных вопросов ЕБРР стремится в первую очередь обеспечить, чтобы его проекты не наносили ущерба чьим-либо интересам, в частности интересам уязвимых групп населения. В соответствии с международной передовой практикой Политика в отношении охраны окружающей среды устанавливает минимальные стандарты в определенных областях, таких как защита коренных народов, недобровольное переселение и соблюдение ряда основных норм труда , а также сохранение культурного наследия в тех районах, где осуществляются финансируемые Банком проекты. Поэтому одна из задач специалиста по социальным вопросам заключается в том, чтобы проекты, в рамках которых возникают такие вопросы, отвечали этим стандартам, направленным прежде всего на недопущение ущерба и смягчение отрицательных последствий. Кроме того, мы также работаем со спонсорами, призывая их принимать более активные меры с тем, чтобы проекты Банка приносили положительные результаты.

Каким образом Управление экологии проводит оценку и мониторинг социальных вопросов, относящихся к проектам и стратегиям Банка?

С практической точки зрения совершенствование проекта для того, чтобы воспользоваться соответствующими благами могло как можно больше людей, подразумевает участие в оценке всех проектов управления экологического контроля, привлечение внимания к некоторым вопросам и внесение предложений относительно необходимых мер. Крупные проекты требуют также тесного сотрудничества со спонсорами, поездок на места и немалой работы в области мониторинга.

Какова роль программ развития общин?

Программы общинного развития позволяют компаниям наладить связи с местным населением и реинвестировать часть прибыли прямо на месте; такой механизм все чаще воспринимается как одна из форм реализации ответственной гражданской позиции корпораций. Он имеет особое значение в тех случаях, когда компания создает новые объекты или применяет новые способы производства и/или разрабатывает крупные месторождения. Такие проекты, безусловно, затрагивают местное население, и программы призваны обеспечить, чтобы такое влияние было положительным. Общины должны иметь возможность решать, что для них важнее:  здравоохранение, образование, культура, инфраструктура или наличие средств к существованию. Например, часть Плана сохранения самобытности коренных народов, предусматривающего обеспечение развития общин, мог бы включать содействие публикации печатных изданий на языке коренного народа/национального меньшинства или оказание дополнительной поддержки детям определенных групп населения, которые, как правило, оставляют школу преждевременно, не получив необходимой подготовки.

При разработке таких инициатив необходимо также не допускать, чтобы решения принимались исключительно доминирующей группой общины.

Представляющие общины группы должны выражать мнение всех членов: Банку следует стремиться к тому, чтобы все – пожилые, молодежь, женщины, меньшинства и иные уязвимые группы – могли в равной степени воспользоваться благами подобных программ.

Каким образом более пристальное внимание, которое уделяется социальным вопросам и развитию, отражается на проектах ЕБРР и спонсорах?

Мы стараемся тесно работать и привлекать к участию в каждом проекте все заинтересованные стороны - и компании, и местное население - для достижения ощутимых результатов.

Согласно стандартам, закрепленным в природоохранной политике Банка, проект предусматривает не только выплату компенсации коренному населению за любые причиненные неудобства, но и обязательное улучшение его положения.

Наконец, повышенное внимание, которые мы уделяем социальным вопросам, проявится при пересмотре Политики ЕБРР в отношении охраны окружающей среды, который запланирован на 2007 год.

Контроль за ходом осуществления проекта

Что в ЕБРР понимается под «контролем за ходом осуществления проекта»?

После завершения консультаций с общественностью и принятия ЕБРР решения о финансировании проекта Банк начинает процедуру контроля за ходом осуществления проекта.

Контроль является неотъемлемым элементом реализации проекта. Он служит двум целям: во-первых, позволяет следить, как клиент выполняет план природоохранных мероприятий или другие согласованные меры по сокращению ущерба окружающей среде, а также как соблюдаются в ходе реализации проекта действующие национальные и международные нормы и стандарты, внутренние принципы клиента, касающиеся охраны окружающей среды , здоровья и техники безопасности и требования социального характера, а также положения применимых международных конвенций и соглашений. Вторая цель заключается в оценке текущего воздействия проекта и эффективности мер по сокращению ущерба окружающей среде, а также в выявлении новых проблем.

Требования по наблюдению за природоохранной и социальной сферами определяются уже на начальной стадии каждого проекта, еще при оценке проекта, а затем уточняются по ходу реализации проекта – в зависимости от результатов предварительного обследования и итогов проведенной работы с общественностью. При проведении предварительного обследования управление экологического контроля совместно с клиентами активно работает над определением объема требований в области контроля и периодичности проведения контрольных мероприятий, а также выявлением любых направлений в рамках проекта, которые могут потребовать особого внимания. Конкретные требования по наблюдению за проектом соизмеримы с относительными рисками, связанными с реализацией проекта.

Всегда ли ЕБРР выдвигал контроль за ходом осуществления проекта в качестве одного из своих требований?

Контроль за ходом осуществления проектов всегда было одним из основополагающих требований Принципы охраны окружающей среды ЕБРР– с самого первого издания этого документа, включая последующие изменения в 1996 г. и 2003 г. По завершении экологической экспертизы и проверки добросовестности в социальной сфере подробные требования по проведению контроля фиксируются в целом ряде обязательных документов, имеющих силу договоров, к которым, например, относятся планы контроля или планы природоохранных мероприятий и (или) мероприятий в социальной сфере, программы содействия развитию местных общин, кредитные соглашения и т. д.

Кто участвует в процессе контроля?

Ресурсы и механизмы, используемые для контроля, определяются в зависимости от характера проекта и экологических и социальных проблем, связанных с этим. Фундаментальным инструментом наблюдения, который задействован практически во всех проектах, является проверка специалистами управление экологического контроля отчетов по итогам контроля, которые периодически представляет клиент. Отчетность должна представляться, как минимум, раз в год, однако для проектов, связанных с более высокими рисками, Банк может установить иной график представления отчетности. Кроме того, специалисты ЕБРР вправе посещать объект(ы) осуществляемого проекта и проводить встречи с местными жителями. Более сложные проекты обычно нуждаются в дополнительных наблюдательных механизмах (например, механизм учета критериев экологической обстановки при приемке завершенного проекта, контроль со стороны третьих лиц, в частности, требование проведения периодических проверок проекта со стороны независимых инженеров или консультантов).

Какова роль НПО и широкой общественности в контроле за ходом осуществления проектов?

НПО и общественность играют все большую роль в контроле за ходом осуществления комплексных проектов: например, национальные НПО участвовали в наблюдении за ходом выполнения проекта по строительству нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан и активно сотрудничают при реализации различных сопутствующих программ, которые дополняют план природоохранных мероприятий. Хорошо себя зарекомендовала практика публикации отчетов независимых консультантов на веб-сайтах проектов, что упрощает доступ заинтересованных групп и общественности к информации о результатах наблюдения за проектом и дополнительных рекомендуемых мерах.

Чем контроль в социальной сфере отличается от контроля за охраной окружающей среды?

Контроль за применением текущих Принципов охраны окружающей среды Банка фактически означает наблюдение за проектами с учетом критериев экологической и социальной обстановки. До пересмотра указанного документа в 2003 г. социальные вопросы рассматривались в общем контексте взаимодействия между компанией и местным населением. Зато Принципов охраны окружающей среды ЕБРР в редакции 2003 г. прямо предусматривают защиту работников и оговаривают решение трудовые вопросы, а также целый ряд социальных вопросов, например, охрану культурного наследия, условия принудительного переселения и защиту коренного населения. В ней также изложены международные принципы, которые ЕБРР использует в качестве эталона при оценке социального воздействия и контроля за таковым.

Не могли бы вы привести примеры требований ЕБРР, предъявляемых к контролю за ходом осуществления проектов?

Когда речь идет о крупных инфраструктурных проектах, требования в области наблюдения на стадии строительства могут быть куда более разнообразными, чем на стадии эксплуатации. Например, в рамках проекта по строительству нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан мы требовали предоставления отчетов раз в квартал на стадии строительства и только раз в год – на стадии эксплуатации. Контроль осуществляется независимым консультантом-экологом, хотя, как правило, сотрудники ЕБРР также принимают в этом участие. Полученные результаты доводятся до сведения общественности.

Хотя, с формальной точки зрения, контроль за проектом начинается с начала его осуществления, т.е. после того как Совет директоров одобрит финансирование проекта, на самом деле контроль представляет собой постоянное взаимодействие между управлением экологического контроля и клиентом.

Оценка проектов

Оценка проектов в таких организациях, как ЕБРР, сопряжена с выполнением ряда различных функций, в том числе это гарантирование и контроль качества, вопросы учебы и подотчетности. Оценка проекта происходит после того, как участие ЕБРР в проекте имеет исключительно актуальное значение в плане извлечения уроков из прошлого опыта реализации проектов (как положительного, так и отрицательного) и дальнейшего повышения качества работы организации.

Что представляет из себя цикл оценки?

Отдел оценки (ОО) подключается к проекту только тогда, когда проект квалифицируется как «созревший» и отбирается для проведения по нему оценки. Проект созревает тогда, когда строительство проектного объекта (применительно к проектам, строящимся «с нуля»), уже завершено, и он находится в эксплуатации, как правило, уже не меньше полутора лет. Каждый год ОО составляет список таких созревших и готовых для оценки проектов. Все созревшие проекты оцениваются банкирами – сотрудниками ЕБРР методом самооценки в форме составления расширенного отчета о мониторинге проекта. Затем ОО производит так называемую случайную выборку примерно 60% таких проектов, из которых порядка половины проходят независимую оценку, а другая половина – полностью независимый оценочный анализ. В зависимости от масштабов и содержания проекта ОО проводит его оценку самостоятельно или привлекает себе в помощь консультантов, в том числе и независимых экспертов – экологов для проверки очень крупных проектов. По завершению этого процесса и проверки его результатов руководством ЕБРР итоги независимой оценки в сжатом виде публикуются на веб-сайте ЕБРР.

Какие цели преследует ЕБРР при оценке проектов?

Главнейшая цель оценки – улучшить показатели будущей работы на основе уроков, извлеченных из прошлого опыта. Кроме того, банкиры организации могут знакомить своих клиентов с полученными результатами оценки в качестве стимула для них улучшить показатели уже действующих проектных объектов. При разработке новых проектов банкиры обязаны знакомиться с извлеченными из прошлого опыта уроками и учитывать их в своей работе. Несмотря на то, что в нашей базе данных накопилось несколько тысяч таких уроков, мы очень часто сталкиваемся с появлением однотипных проблем, что просто удивительно. Приведу несколько примеров:

• успешных результатов чаще всего достигают мощные спонсоры (лидеры рынка), знающие специфику своей отрасли и страны;
• применительно к проектам в государственном секторе важно обеспечить наличие четко прописанной законодательно-нормативной базы;
• главное – это качество начальной стадии работы с проектом, например, для понимания и устранения всех рисков на пути к успеху необходимо организовывать и проводить требуемые и адекватные предпроектные обследования;
• необходимо подключать заинтересованные стороны к процессу обнародования информации и проведения консультаций с общественностью на самой ранней стадии проектного цикла.

Выборка проектов для их оценки по линии ОО позволяет ему также составить «табель успеваемости» ЕБРР в общих масштабах его деятельности. Табель имеет форму годового отчета с обзором проведенных оценок, который полностью размещается на веб-сайте ЕБРР.

Каким образом ЕБРР оценивает свои отраслевые директивные документы и страновые стратегии?

Последние несколько лет ОО также занимается проведением обзоров положения в различных отраслях своей деятельности. Они выполняются в форме специальных обследований прошлой деятельности ЕБРР, ее результатов и показателей в данной отрасли, и полученные результаты можно использовать как подспорье в целях подготовки новых директивных документов для конкретных отраслей. При составлении директивного документа о деятельности ЕБРР в области энергетики в 2006 году ОО провел ряд отраслевых обзоров по вопросам добывающей промышленности и энергетики, включая электроэнергетику. Оба этих отчета полностью опубликованы на веб-сайте в рамках процесса раскрытия информации и проведения консультаций ЕБРР с общественность, как это предусмотрено его принципами информировании общественности. В 2007 году ОО провел отраслевой обзор по вопросам агропромышленного производства. По страновым стратегиям подобные обзоры организовать не удалось, но в каждую новую стратегию будет помещаться раздел об уроках прошлого опыта.

Каким образом эксперт по экологической оценке ЕБРР осуществляет оценку проекта?

Все оценки начинаются с анализа условий, установленных на начальном этапе проекта, исходя из действовавших в тот момент времени директивных документов ЕБРР, всех дополнительно включенных в проект экологических обязательств заемщика, а также соответствующих национальных и международных правовых норм и договоров. Главное, что нас интересует, - это успешная реализация проекта. В процессе оценки проводится анализ проектной документации, и практически во всех случаях, когда мы проводим независимую оценку, кто-то из сотрудников ОО выезжает непосредственно на проектный объект.

В случае проектов с крупной экологической составляющей, ОО направляет на проектную площадку несколько своих сотрудников, а при проведении оценки очень крупных проектов ОО может даже привлекать себе на помощь технических экспертов, экологов и социологов. Каждая оценка строится с учетом конкретной специфики проекта, но в дополнение к проведению встреч с клиентами наши сотрудники могут также связываться с представителями местных муниципальных образований, регулирующих органов, заинтересованных в проекте сторон и, по мере целесообразности, национальных или международных НПО. Такого рода посещения проектных объектов и связанные с ними беседы с заинтересованными в проекте сторонами имеют исключительную важность для осмысления нами сути проекта, достижения и компетентной оценки требуемых показателей, эффекта воздействия проекта на процесс перехода и т.д.

Предметом анализа ОО является ряд различных показателей, включая достижение поставленных целей, эффекта воздействия на процесс перехода, соблюдение рациональных принципов ведения банковского дела, мобилизующей роли ЕБРР, учет экологических последствий и решение банковских вопросов. При проведении оценки воздействия проекта на окружающую среду (ОВОС) показатели проекта сопоставляются с нормативами соответствующих директивных документов и правовых актов с учетом также и вопросов экологии, выброса вредных веществ, охраны здоровья на производстве, техники безопасности и социальных параметров. У ОО имеются два природоохранных показателя – показатель соблюдения экологических норм, служащий показателем выполнения действующих стандартов на момент проведения оценки, и показатель изменения окружающей среды, служащий показателем изменений в ней с начала реализации проекта до момента проведения оценки. Все вышеуказанные показатели затем объединяются вместе и позволяют дать общую оценку успешности реализованного проекта.

На конец 2007 года общий уровень успешности реализованных ЕБРР проектов составляет 58%. Примерно 87% проектов получили отметку «удовлетворительно» или выше за свои экологические показатели, а 76% - отметку «в определенной мере» или выше за показатели изменения окружающей среды. Общая оценка ОО показателей природоохранной деятельности ЕБРР носит положительный характер, что свидетельствует об улучшении положения с экологией в странах операций ЕБРР, но вместе с тем потенциал улучшений еще не исчерпан полностью.

Политические советники и их роль

В ЕБРР работают четыре политических советника, основная обязанность которых заключается в осуществлении контроля за соблюдением положений статьи 1 Соглашения об учреждении ЕБРР, проведении анализа политических событий в странах операций и разработке рекомендаций для руководства Банка. Алан Руссо - Директор отдела стратегий и анализа - занимается Россией, Украиной. Олег Левитин - старший политический советник - занимается Центральной и Юго-Восточной Европой и государствами Балтии. Махир Бабаев - старший политический советник - занимается Азербайджаном, Грузией и Центральной Азией. Франклин Стивс - политический советник - занимается Молдовой, Беларусью и Арменией. 

Эти консультанты дают руководству и Совету директоров ЕБРР рекомендации относительно региона и конкретных стран и разработки новых страновых стратегий.

Каким образом разрабатываются страновые стратегии ЕБРР и что они включают?

Политические советники помогают Совету директоров ЕБРР принимать решения в отношении того, привержены или нет страны операций принципам многопартийной демократии и плюрализма и выполняют ли они их на практике в соответствии с мандатом Банка. В целях подготовки подробной оценки, советники регулярно посещают данную страну, консультируются с экспертами и проводят дополнительные исследования.

Их полная политическая оценка представлена в виде приложения к страновой стратегии. Она охватывает политическую подотчетность (в том числе, проведение выборов, разделение властей, политическую конкуренцию, развитие партийной системы и роль гражданского общества), верховенство закона (независимость и функционирование судебной системы, коррупцию и преступность), гражданские права и права человека (основные свободы, в том числе свободу слова, вероисповедания, собраний и объединений) и внешние связи. 

Политические советники ЕБРР хорошо подготовлены для осуществления этой деятельности, так как в течение многих лет проживали и работали в этом регионе. Как правило, они владеют местным языком и обладают глубокими знаниями в области политики, общества и культуры тех стран, которыми они занимаются.

Кабинетные исследования

Помимо посещения страны политические советники осуществляют кабинетные исследования. Они предполагают поиск и анализ последних сообщений о выборах, положении с правами человека, проблемах СМИ и верховенстве закона, поступающих из авторитетных международных и национальных источников. К ним относятся:

• официальные законы, указы и решения суда из исходной страны, а также документы, подготовленные оппозиционными партиями, парламентскими комитетами, бюро омбудсмена и т.п.;
• оценки международных или межправительственных организаций, в частности органов Всемирного банка, МВФ, Организации Объединенных Наций, ОБСЕ, Совета Европы, ОЭСР и Содружества Независимых Государств;
• доклады акционеров, в частности Европейского союза, государственного департамента США (напр., ежегодный доклад о положении с правами человека) и департамента международного развития Соединенного Королевства;
• доклады международных и национальных НПО, таких как "Хюман Райтс Воч", "Международная амнистия", "Фридом Хаус", "Транспэрэнси Интернэшнл", "Правовая инициатива американских юристов для стран Центральной Европы и Евразии" (ABA/CEELI) и Комитет по защите журналистов. Важную роль играют и НПО из стран операций.

Поездки в связи с подготовкой страновой стратегии

В преддверии подготовки новой страновой стратегии политические советники совершают специальную поездку в эту страну - часто вместе с другими руководящими сотрудниками Банка - в целях сбора информации и проведения политического диалога с официальными органами страны. В течение нескольких дней советники проводят встречи с соответствующими государственными чиновниками, представителями других МФУ и донорских организаций, представителями национальных и международных НПО, авторитетными экспертами из аналитического сообщества, дипломатами и представителями СМИ. Советники часто совершают поездки на проектные объекты и/или населенные пункты, расположенные вне столицы.

Политическая оценка

Политическая оценка должна давать честную и сбалансированную картину приверженности страны принципам многопартийной демократии и плюрализма и их выполнения в соответствии с мандатом ЕБРР. Она отражает самую свежую информацию, полученную из различных описанных выше источников. Советник использует свой опыт для нахождения необходимой информации и дает ей взвешенную оценку. Различные источники неизбежно предлагают различные точки зрения. Задача советника заключается в тщательном анализе этих различий и подготовке обоснованной и оправданной оценки, которая может стать основой для достижения консенсуса между руководством ЕБРР, официальными органами страны операций и другими акционерами Банка.